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            試論五權憲法思想對當代憲政的價值

            時間: 2019-12-02 欄目: 憲法論文

            所謂憲政,指的是以憲法為前提,以法治為核心,以民主政治為基石,以人權為目的而形成的政治關系和制度。憲政不僅是一種政治制度,而且是一種社會制度,憲政的建立與運行必須以相應的經濟文化基礎為平臺,與相應的政治制度設施相配套。

              作為民主革命的先行者,中國民主革命的偉大先行者、也是亞洲第一個共和國奠基人孫中山先生在推翻清朝封建專制統治, 建立資產階級民主共和國的革命歷程中,提出一整套前瞻性的民主法治思想體系,在中國法制史上占有重要的地位。

              一、五權憲法思想的概括

              五權憲法是以“五權分立”為基本內容的憲法,是孫中山在推翻封建帝制,創建民國的斗爭中,吸取孟德斯鳩的三權分立學說和中國古代任用官吏的考試、監察制度的合理因素的基礎上,作為三民主義的民權主義的組成部分提出來的。它的基本要點是五權分立,即把立法、行政、司法、考試、監察五權分開,設立相應的五院,即立法院、行政院、司法院、考試院、監察院,五院分掌五權,各自獨立,各執其事,互相牽制監督。

              五權憲法思想的突出特點:

              第一,加強公民個人意識和權力意識的設想

              孫中山先生主張在建構中國新的政治文化時應學習和引進西方政治文化中的下列進步價值觀和思想體系:1、自由平等觀念。2、主權在民思想。3、分權學說。4、法治思想。同時他又告誡人們學習西方文化要結合中國的具體實際情況,切忌生搬硬套,崇洋媚外,全盤西化。他痛斥全盤西化的做法:“其故在不研究中國歷史風俗民情,奉歐美為至上。他日引歐美以亂中國,其此輩賤中國書之人也。” i

              孫中山先生的訓政思想的“訓”就是教導人民以西方先進的公民意識、權利意識、民主憲政意識和共和觀念,使人們諑步摒棄中國傳統文化中的不良成分,逐漸的接受西方先進的思想文化。從而,為民主憲政的實現奠定文化基礎。

              第二,單獨設立考試權

              孫中山主張設置獨立的考試機關,他主張通過考試限制被選舉人,考試合格者才有被選舉權。ii他主張大小官吏必須考試,定了他的資格,無論那官吏是選舉的,抑或是委任的,必須考試合格,方得有效。iii孫中山認為,僅有選舉不能辨別一個人的才能高低,僅有考試也不能識別一個人賢與不賢,只有將考試和選舉結合起來,通過考試辨其才,由選舉判斷其品德,這樣才能挑選出德才兼備的合格人才。至于“單憑選舉來任命國家公仆,從表面看來似乎公平,其實不然iv”。在孫中山看來,考試權必須獨立,任何人都不能干預和侵犯,這樣才能真正發揮考試選拔人才的積極作用。所以組織國家機構時,要專設一個考試部門,獨立行使考試權。

              第三,設立獨立的監察權

              孫中山提出的設立獨立的監察權,是具有歷史性的進步意義的。“權力”從它產生的那一刻起就需要監督。在個人利益和公共利益尚存差異的條件下,必須建立必要的監督制約機制。從人類歷史的發展可以看出,“權力”從沒有監督到有監督,監督制度的發展經歷了一個不斷前進的過程,監督權的獨立是歷史發展的趨勢。

              孫中山通過對歐美政治考察敏銳的發現:“三權分立”理論在實行的過程中由于權力缺乏有效的監督而產生了很多弊病。為了實現真正的民主政治,孫中山提出設立獨立的監察權,主張中央設立獨立的監察機構,專門管理監督、彈劾國家官吏的事情。

              二、五權憲法思想對當代憲政的價值

              盡管我國現階段的人民代表大會制度比孫中山所構想的五權憲法更進步、更科學,但對如何選拔干部,如何防止干部以權謀私和濫權瀆職,仍然沒有想出很好的辦法。五權憲法設置的考試權和監察權思想當然不能完全照搬,但還是值得參考。至于五權憲法中人民當家做主人,國家官員為社會公仆的思想,以優秀的人才組成高效率國家機器,以選舉和考試雙重辦法選擇社會公仆的主張以及將罷免權賦予人民的良好愿望等,對于我們今天進行政治體制改革,建設具有中國特色的社會主義政治和法治國家,也不無借鑒意義。

              毛澤東同志曾經指出:“現代中國人,除了一小撮反動分子以外,都是孫先生革命事業的繼承者”,又說,“他在政治思想方面留給我們許多有益的東西”v。

              (1)用正確的公民意識維護權利、履行義務

              “主權在民”的思想雖然不屬于“五權憲法”的內容,但它是孫中山“五權憲法”思想的基礎。孫中山在《心理建設?孫文學說》中說:“夫中華民國者,人民之國也,君政時代則大權獨攬于一人,今則主權屬于國民之全體,是四萬萬人民即今之皇帝也。”vi但是,在這當時地大且四分五裂、人口多且受封建思想影響嚴重的中國,這種“主權在民”思想只能是一種善良的政治幻想。所以實現“主權在民”思想的關鍵不是在于理論上有多周詳,頒布了多少法律條文,而在于如何喚起人民的公民意識。

              新中國成立后,人民成了社會的主人。幾十年來,在中國共產黨領導下,中國人民的積極性得到發揮,社會主義建設成就輝煌。但是,在中國幾千年的封建歷史積弊加上老一輩的革命家和領導人,思想還比較禁錮、保守,只有聽命的權利,沒有做主的意識。

              然而新時期的青年的個人意識上升過高,對于權利和義務的認識混淆,追求權利漠視義務的現象層出不窮。作為公民,全局觀念和集體意識是不可或缺的,只享受權利不付出義務也是不可能的。   其表現是:首先,壓抑了個體意識。儒家的人是“人倫之人”,是處于它所設計的人際關系網絡中的,它強調“三綱五常”,強調個人對社會、他人、國家或君主的義務,漠視個人的獨立存在與權利。其次,缺乏平等的觀念,壓抑了個人的正當權利,使人們甘于卑躬屈膝,造成了一種奴隸依附性格。再次,過分提倡知足忍讓。“儒家提倡知足忍讓的初衷是勸導人們重視內心修養,在與人發生關系時盡量避免糾紛,從而維持內心的平衡,保持人際關系的和諧。但是,知足往往導致欲望受到抑制,安于現狀;忍讓的背后常常是逆來順受,是非不清。”另一方面,目前的新生代對于集體意識和大局觀念的概念較弱,責任意識也很有限。當然,并不是所有的新生代都是漠視集體利益的,但是因為個別的個體引發的對集體利益的破壞還是存在的。對于個人利益的過分追求也讓集體利益受到了傷害。在新生代逐漸取代“老革命”的年代,年輕干部越來越多的時候,放任個人權利,忽視履行義務的后果不堪設想。

              因此,要搞好我國政治體制改革,首先必須使公民真正意識到自己的權利和義務的中間點。掌握權利不受侵害,履行義務為集體牟利。

              (2)以獨立的考試制度選拔領導干部

              孫中山認為西方國家沒有獨立而健全的考試制度造成的最大弊端是“盲目濫舉”和“任用私人”。我國應吸取這個教訓,增加“考試權”,“要通過考試制度來挑選國家人才,我期望能根據這種辦法,最嚴密、最公正的選拔人才,使優秀人士官吏國務。”vii孫中山的這一思想對我國社會主義市場經濟條件下干部選擇制度的改革很有借鑒意義。

              經過多年的探索與實踐,我國的干部選拔任用方式已基本成型,主要包括選任制viii、委任制ix、聘任制x、考任制等方式。《干部任用條例》規定,考察對象的確定,必須經過民主的推薦,xi必須從獲得多數人認可的人選中產生。由此看來,在黨政領導干部選拔任用的制度中,民主的比重明顯提高。我國《公務員法》規定,錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。xii這是我國社會發展的客觀實際提出的要求,也是我國民主政治建設的一個體現。

              但我國干部選擇任用機制仍不完善,主要表現在缺乏客觀準確、可供衡量和比較的考評標準,因而在選人用人中,主觀印象、個人恩怨、利益關系等因素就不可避免地摻雜進來,導致選人不準、用人不當。而孫中山關于考試權獨立的設想,恰恰是克服這一問題的一種途徑。

              我認為,考試的方式方法有待進一步探索和完善。對于公務員的定期考核應由獨立的考試機關進行,逐級晉升職務的,也應該有相應的考試,對公務員及黨政領導干部的考核也要有相應的獨立的機關予以實施,對考試中存在的問題和漏題、考試走過場,缺乏監督等等有待進一步解決。考試制度要與民主推薦相結合,使之更加完善。

              (3)建立具有獨立性和權威性的監督體制

              我國現行的監察體制在形式上已相當完備,有執政黨監督,人大監督,司法監督,行政監督,人民政協監督,社會監督等。各類監督對象及各種監督主體本身,都處在一定程度的監督之下,但在實際的運行機制中卻存在著明顯的缺陷。這主要是因為監督機制雙軌制,監督主體缺乏必要的獨立性和應有的權威性。監督機構必須保持相對獨立,監督主體的地位應當高于監督客體或至少與監督客體平等,這是實施有效監督最基本的前提條件。

              就腐敗現象而言,目前,我國各級政府都設有監察機構,各級黨委都設有紀檢機構,而且人民群眾也可以對腐敗現象揭發舉報。但是,從實際效果看,應該說我國的監督機制還不夠完善,其中的主要問題就是監督機構在設置上不夠合理。我國的監察機構是在各級政府的領導之下,紀檢部門是在各級黨委的領導之下,這種設置往往給行使監督職能帶來一些困難:一是監督部門的制約作用受到局限,二是執法的獨立性難以保證。作為監督機構,在它們查處某些腐敗分子時,經常會接到來自上級領導的某些“指示”,這就使監督機構處于兩難境地,因而也就很難獨立嚴格地行使監督職能。xiii

              從我國當前情況看,要有效地防止和反對腐敗,完善干部選拔任用機制,把好選人、用人關,這僅僅是措施之一。更重要的還在于真正建立起完善有力的監督機制,在嚴密的監督制約下,使干部不敢也不能濫用職權,謀取私利。xiv要做到這一點,孫中山監察權獨立的思想很值得參考。作為我國目前的監督機構,也應該具有孫中山所設想的獨立監察權。即監察和紀檢部門不再隸屬于各級政府和各級黨委,而是由國家監察部和中紀委實行縱向領導,各級監督機構直接向上級監督機關負責,可以不受各級政府和黨委干預獨立行使監察權。所以,在我國政治體制改革中,如果能對監督機構的設置作適當調整,使之具有相對獨立的監察權,就會使監督機制更為完善,從而使我國的反腐敗斗爭取得更為理想的效果。

              分權制衡的改革是必要的,我認為,在目前監督機制有缺失的情況下,將監督機關獨立出來是可行的,不受各級政府和黨委的干預,只接受人民的檢查。

              難能可貴的是,作為長期接受西方文化教育并受西方文化影響最深的近現代政治家,孫中山從最初的崇拜西方文明,到后來結合中國國情、注重中西融合去思考中國的問題。孫中山批評了那種“不研究中國歷史風俗民情,奉歐美至上”的錯誤傾向,并指出“吾人采取外國良法,對于本國優點亦殊不可拋棄。”更為難能可貴的是,孫中山注意到中國民眾素質低不高,但并沒有因此而主張剝奪民眾的民主權利。孫中山認為,“這個過渡時期不同于梁啟超的開明專制,不能借口民眾的智識低下,就拒絕給予他主人的地位。既承認其主人的地位,也考慮到其智識低下的現狀……應有良師益友以教之。”孫中山的這種訓政思想對于我們今天仍有很強的啟迪意義,尤其對于農村地區的政治、經濟改革。從如同孫中山所言的基于中國國情的“過渡時期”去評價孫中山的民主憲政思想,不管如何,都是一筆寶貴的精神財富,對于我們今天加強民主政治和法治建設過程中都有重要的啟迪意義和借鑒價值。


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