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            1861年憲法初探

            時間: 2019-12-02 欄目: 憲法論文

             十九世紀中前期的突尼斯處于侯賽因王朝的統治之下,它與奧斯曼土耳其帝國的關系是介于自治和完全獨立的形態,雖然名義上屬于帝國,但實際上卻是一個獨立的國家。此時的英法等資本主義國家處于對外擴張時期,亟需在海外擴大商品銷售市場和原料來源地。突尼斯雖然只是北非小國,但地中海獨特的地理位置自然使其成為侵略和掠奪的重要目標。為了應對民族危機以及國內日益惡化的經濟財政危機,也為了維護統治者的自身利益,突尼斯采取了一系列的改革舉措。突尼斯國家歷史上的第一部憲法――1861年憲法的制定正是其改革的重要內容。

              一、1861憲法的制定經過

              突尼斯的改革開始于艾哈邁德貝伊統治(1837-1855年)。但當時艾哈邁德就已身患重病,不久就去世,由其堂弟穆罕默德即位為貝伊繼續其改革。他先后宣布設立司法機構以及起草法規的委員會,1857年9月9日,穆罕默德貝伊正式宣布頒布憲法的意愿。在正式制定憲法之前,他提出了一個"基本公約"的大綱,作為制定憲法的基礎。這份基本公約遵循了土耳其古勒-哈奈詔書的基本原則,實際上更像是一份人權宣言,它規定保障全體人民的生命和財產安全、人民在法律上和納稅上一律平等、實行信仰自由、限定兵役年齡等。穆罕默德貝伊還宣布廢除過去給予穆斯林的特權,廢除對自由經商的限制,廢除壟斷,允許外國僑民在突尼斯有購置產業和從事各種職業的權利。然而穆罕默德貝伊剛接手改革后不久也去世了,由他的弟弟穆罕默德?薩多克來完成其未竟的庶愿。薩多克貝伊加快了制定憲法的步伐,終于在1861年1月公布了憲法,并與4月23日起正式施行,這是突尼斯歷史上的第一部憲法,史稱“1861年憲法”。同年4月24日,貝伊為突尼斯法庭和國務議會(又譯“大議會”)舉行了開幕典禮。

              二、1861憲法的主要內容

              1861年憲法共有13章114條,與現代意義的憲法相比,這部憲法在內容上存在著不同之處。它的主要內容在于規定貝伊、國務議會在行政權、立法權和司法權上的分配及二者相互之間的關系。具體而言:

              首先,貝伊根據侯賽因家族中已形成的慣例取得政權,他宣誓效忠于憲法,并對國務會議負責。貝伊有監護全家族人員的權力,并有權通過特別委員會對他們進行制裁;有權自由選擇大臣,大臣既要對貝伊負責同時也需要對國務議會負責;有權任命國務議會的議長、副議長以及處理議會日常事務的委員會主席。但貝伊無權自由支配國家的收入,貝伊家族的費用由專款支持。

              其次,國務議會最多由60名國家議員組成,任期為5年,每年更換1/5,議員的1/3從各部大臣、高級官員和高級將領中選出,其余在知名人士中推選,第一屆議員由貝伊和各大臣指定,任期屆滿時,來自官員的議員由貝伊和各大臣負責調換,來自知名人士的議員則在40位知名人士的名單中抽簽調換。議會每星期四開會一次,其決議需經40名以上的多數贊成才能通過。議員不受酬,5年內非經法定情形不能罷免并能連續當選。議會有權廢黜貝伊。

              最后,在立法權、行政權和司法權的分配上,立法權賦予了貝伊和議會,一般法令,由貝伊向議會提出或議會向貝伊提出,須經過議會多數通過和貝伊批準,方可執行;預算由貝伊決定,議會通過。行政權歸貝伊和大臣所有,貝伊可行使包括宣戰、訂立條約、頒布規章制度、特赦等權力,但議會有權反對和阻止違反憲法和法律面前人人平等原則的行為。司法權屬于法院,但仍以貝伊的名義作出;商務案件和軍人違法案件分屬于商事法庭和軍事法庭;沙里阿宗教法庭只審理神權案件;初級法院審理刑事和民事案件,具有地方性;突尼斯城則具有全國性,可受理全國范圍內的案件;不服從判決者,可以上訴,上訴法庭設在突尼斯城,國務議會則相當于最高法院。

              三、1861年憲法的歷史地位及評價

              1861年憲法是突尼斯歷史上的首部憲法,這部憲法的制定使"突尼斯成為阿拉伯-中東地區第一個制定憲法的國家"。歷史上具有濃厚東方專制統治色彩的突尼斯,在這部憲法的制定后封建統治有所松動。在貝伊之上設置無上權力的議會,使貝伊的權力受到國務會議的限制,這樣便使君主專制統治變成了一定意義上的君主立憲的統治。國務議會既是國會也是立法機關,具有廣泛的立法權、司法最終決定權,甚至還能決定貝伊和大臣的前途命運。這在一定程度上具有重要的歷史進步意義,但是我們應當看到這部憲法所規定的議員的來源由狹隘的推選原則代替了選舉制度,這卻是與現代憲法制度不相適應的。歷史后來也證明,在突尼斯改革的后期貝伊之下的首相壟斷了議員的推選,從政府各部到國務議會,所有職位全掌握在同一批軍人手里。


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