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            土耳其與敘利亞的庫爾德人問題研究

            時間: 2019-09-04 欄目: 國際政治論文

             摘   要: 從2011年初敘利亞國內爆發內戰至今, 土耳其不斷介入敘利亞內戰。其主要采取支持敘利亞反對派, 進行各種反對敘利亞巴沙爾政權的活動。特別是對敘利亞反對派中親土耳其的土庫曼民族武裝組織和政黨給予了經濟和武器裝備上的支持。不僅如此, 敘利亞內戰以來, 土耳其還曾兩次直接出兵敘利亞。

              關鍵詞:   土耳其,介入,敘利亞,庫爾德

            土耳其與敘利亞的庫爾德人問題研究

              一、土耳其介入敘利亞問題的原因

              究竟是什么原因使土耳其如此興師動眾, 對鄰國敘利亞的內戰大動干戈呢?歸納起來, 有多種因素。

              首先, 庫爾德人因素。現代土耳其成立至今, 有兩大問題一直困擾著該國。那就是教俗之爭和庫爾德人問題。兩大問題又具有很多共性, 比如問題由來已久, 時間久遠;另外, 問題難度極大, 不易解決等。

              其次, 土耳其的大國野心。歷史上敘利亞曾被奧斯曼帝國統治長達三個世紀之久。現代土耳其是具有強烈大國野心的國家, 夢想重現奧斯曼帝國時期的繁榮與昌盛。埃爾多安執政以來, 憑借比其前任們相對穩定的國內局勢, 其領導的政黨正義與發展黨獲得了頗高的支持率, 埃爾多安也成為繼凱末爾之后又一偉大的領導人。比較來看, 伊斯蘭屬性的正義與發展黨比世俗的人民共和黨更有恢復昔日伊斯蘭大國的野心。一旦地區局勢出現變化, 土耳其便抓住時機, 擴大在中東地區的影響力。此次敘利亞內戰開始之后, 土耳其不斷介入敘利亞內戰, 妄圖火中取栗, 追求在敘利亞的地緣政治和國家安全利益。

              最后, 宗教派系因素。伊斯蘭教主要分為遜尼和什葉兩大派系, 遜尼派被認為是正統派, 分布在大多數伊斯蘭國家, 土耳其居民中98%信奉伊斯蘭教, 其中大多數屬遜尼派;什葉派的信徒主要分布伊朗、伊拉克等國。當今的敘利亞, 伊斯蘭教信徒約占總人口的90%。其中, 遜尼派占總人口的約74%, 什葉派的各支派只占大約13%。但是長期執政的阿薩德家族就屬于什葉派。敘利亞內戰其實就是伊斯蘭遜尼派勢力和什葉派勢力在整個中東的博弈。土敘兩國恰是博弈的雙方。

              二、庫爾德人問題的由來

              庫爾德人和突厥人、波斯人、阿拉伯人一樣, 是中東地區最古老的民族之一, 具有悠久的歷史。庫爾德人問題由來已久, 可追溯到奧斯曼帝國時期。16世紀的奧斯曼帝國處于鼎盛時期, 先后侵占了庫爾德斯坦大部分地區。奧斯曼帝國與伊朗薩非王朝于1639年簽訂的《席林堡條約》把庫爾德斯坦一分為二。庫爾德斯坦大部分地區劃歸奧斯曼帝國, 少部分劃歸伊朗。第一次世界大戰后, 奧斯曼帝國成為戰敗國。奧斯曼帝國領土被協約國英國和法國等瓜分, 并與協約國簽訂了含有庫爾德人實行自治或獨立條款的《色佛爾條約》。在敘利亞和伊拉克邊界以北的庫爾德人占多數的地區建立自治政府, 如該地區大多數居民要求獨立則將可以建立國家。

              在現代土耳其即將成立之際, 1923年7月, 凱末爾與協約國在瑞士簽訂《洛桑條約》。由于凱末爾的反對, 條約取消了庫爾德人自治這一條款。條約完成了歷史上對庫爾德斯坦的第二次正式分割。原奧斯曼帝國統治下的庫爾德斯坦被一分為三:敘利亞占領西庫爾德斯坦, 伊拉克擁有摩蘇爾等南庫爾德斯坦, 其余土地劃歸土耳其, 再加上16世紀劃歸伊朗的一部分, 庫爾德斯坦其實共被分成四塊。戰后對領土的切割導致庫爾德斯坦四分五裂, 庫爾德問題也由此產生。實際上, 庫爾德問題涉及的國家較多, 不僅單單指中東地區包括土耳其和敘利亞的四國, 還包括域外國家。因此, 庫爾德問題的解決極為復雜。

              三、土耳其庫爾德人的歷史與現狀

              土耳其總人口有7000多萬, 庫爾德人約占15%。自1923年建國以來, 土耳其采取大力強化土耳其民族意識并弱化少數民族意識直至同化的策略, 試圖以此消滅庫爾德人的民族運動, 解決庫爾德人問題, 但是收效甚微。雙方之間時戰時停。在1925年、1930年和1937年爆發過三次庫爾德武裝起義, 但都以失敗告終。為了建立包括土耳其東南部、伊拉克東北部、敘利亞東北部和伊朗西北部的庫爾德斯坦, 庫爾德工人黨武裝組織于1979年成立, 主要成員由土耳其庫爾德人組成。1980年, 土耳其政府視其為非法組織予以取締。

              1999年2月庫爾德工人黨武裝組織領導人厄賈蘭被土耳其情報人員抓捕, 此事對庫爾德工人黨造成沉重打擊, 對政府軍的襲擊逐漸減少。20世紀90年代后, 在歐盟的推動和施壓下, 土耳其有限度地放松了對庫爾德人語言、文化方面的限制, 庫爾德語的音樂、廣播和電視獲得部分解禁。隨后, 庫爾德工人黨武裝組織也釋放善意, 曾多次在不同場合宣布單方面停火, 該組織在土耳其境內的反政府武裝活動逐漸減弱。但土耳其政府懷疑其誠意, 認為這只是一種緩兵伎倆, 繼續對其采取軍事打擊。果不其然, 2004年5月, 該組織發表聲明, 宣布結束長達近五年的停火, 重新對土軍進行襲擊。隨后, 土耳其國內恐怖襲擊不斷, 國內安全形勢惡化。為遏止庫爾德工人黨武裝的襲擊活動, 土軍方不斷調動安全部隊進行圍剿。軍事打擊的同時, 2012年土政府開始與獄中的厄賈蘭展開政治對話, 并取得積極成效。2013年, 埃爾多安上臺后一改歷屆政府對庫爾德人的政策, 成為第一位承認土耳其存在“庫爾德人問題”的總理, 并積極尋求庫爾德問題的徹底解決。隨后部分庫工黨武裝人員放下武器, 從土耳其撤往伊拉克北部。

              回顧現代土耳其成立以來的國內安全局勢, 政府與庫爾德人之間戰事不斷。到目前為止, 庫爾德人問題仍然沒有解決, 該組織仍然繼續進行反政府活動, 并造成3萬多人喪生。在有庫爾德人的中東四國中, 土耳其庫爾德人的國家認同感相對較低。

              四、敘利亞庫爾德人的歷史與現狀

              敘利亞庫爾德人有200萬左右, 人口數量僅次于阿拉伯人, 約占全國總人口的10%左右。敘利亞庫爾德人主要分布在敘利亞的東北部, 與伊拉克和土耳其相鄰。敘利亞庫爾德人數量比土耳其、伊拉克和伊朗國內的庫爾德人都少。

              歷史上敘利亞對國內的少數民族采取強制同化的措施, 如頒布了一系列阿拉伯化法令, 庫爾德人鄉鎮名稱使用阿拉伯名字。庫爾德人的節日、服飾、語言、出版物、音樂和學校等全部被禁止, 甚至連新出生的庫爾德嬰兒都必須使用阿拉伯名字。20世紀60年代, 阿拉伯復興社會黨在敘利亞上臺, 對庫爾德人采取更激進的同化和歧視政策, 直接否認庫爾德民族的存在。到20世紀70年代, 由于政府為了打擊穆斯林兄弟會, 一些庫爾德人被允許加入到政府和軍隊之中, 庫爾德人的處境有所改善。2011年敘利亞內戰爆發以后, 庫爾德人卷入了敘利亞內戰之中。為了打擊反對派和“伊斯蘭國”組織等因素, 敘利亞政府放松了對庫爾德人的高壓政策。庫德人面臨來自極端組織“伊斯蘭國”的威脅。打擊“伊斯蘭國”也是美國全球反恐戰爭的一部分。因此, 美國給予庫爾德武裝大量的物資與人員協助。庫爾德人成為美國打擊“伊斯蘭國”的關鍵力量。庫爾德人在與反對派和“伊斯蘭國”的武裝沖突中, 最終抵擋住了反對派武裝的攻擊, 并將大量“伊斯蘭國”成員驅逐出去, 控制了土耳其和敘利亞邊境地區。

              總的來看, 敘利亞政府對庫爾德人實行不平等的民族政策, 庫爾德人對國家的認同十分薄弱, 但獨立傾向卻沒有土耳其庫爾德人那么強烈。

              五、土敘關系中的庫爾德因素

              庫爾德問題隨著兩國國內和國際局勢的變化, 對土敘關系的影響也有所不同。20世紀70年代, 由于敘利亞支持土耳其庫爾德工人黨, 被稱為“土耳其頭號敵人”的庫爾德工人黨領袖厄賈蘭就生活在敘利亞。1980年, 土耳其發生第三次軍事政變, 庫爾德人遭到殘酷鎮壓。厄賈蘭率領庫爾德工人黨成員逃亡敘利亞, 得到敘利亞政府的庇護。庫爾德工人黨在黎巴嫩貝卡谷地建立軍事基地, 并在敘利亞政府的幫助下進行軍事訓練。此時的兩國關系十分緊張。當時, 敘利亞支持厄賈蘭的原因是因為土敘兩國之間長期存在著領土爭端和水資源分配問題。敘利亞政府支持庫爾德工人黨不僅會制約近鄰土耳其的發展, 而且, 在兩國解決相關爭端時, 多了一副談判的好牌。1998年, 土敘簽署《亞達納協定》, 敘利亞政府將庫爾德工人黨領導人厄賈蘭驅逐出境, 敘土的緊張關系才開始有所緩和。政治考慮是促成本次和解的主要原因, 敘利亞之所以做出重大的讓步與國內的政治環境密不可分。2000年6月, 敘利亞前總統哈菲茲·阿薩德去世, 其子巴沙爾接管權力。作為一位剛繼任的總統, 他需要和平的周邊環境來鞏固權力, 發展本國經濟。而作為土耳其來講, 1999年, 土耳其成為歐盟成員候選國, 如果加入歐盟融入西方, 一個和平而穩定的外部環境是必不可少的。與鄰國的爭端不利于土耳其的入盟。此時的土耳其還面臨諸多問題:如土耳其庫爾德人問題和人權狀況堪憂等等。而土耳其要加入歐盟的話, 必須要獲得成員國的一致同意。

              2003年埃爾多安當選總理后, 土耳其開始調整外交戰略, 實行與周邊國家“零問題”外交政策, 突出伊斯蘭特征, 努力和中東鄰國保持友好關系。2007年, 土敘簽署了貿易協議后, 雙邊關系迅速改善, 兩國貿易額大幅增加。到2008年, 土耳其對敘利亞的投資價值達4億美元。由于兩國關系的改善, 阿薩德政權不再支持庫爾德工人黨。

              當然, 庫爾德人問題對兩國關系的影響遠沒有結束。2011年敘利亞內戰的爆發是庫爾德人的一次契機, 同時對土敘關系產生了重大的影響, 又成為土耳其介入敘利亞內戰的重要因素。正如前文所述, 敘利亞內戰之前, 兩國關系相對友好。內戰爆發后, 土耳其對巴沙爾政權態度發生急劇轉變, 公開要求巴沙爾下臺, 大力支持敘境內的反對派力量, 努力謀求敘政權更迭。在國際社會中扮演了倒巴沙爾急先鋒的角色。土耳其主要支持同一教派的遜尼派武裝, 如敘利亞自由軍和勝利陣線、敘利亞全國委員會等。土耳其不僅為其提供軍事、經濟等援助, 而且打開土敘邊境, 為敘反對派武裝以及來自全球其他地區的武裝分子借道進入敘利亞作戰提供方便, 據傳敘利亞反對派走私原油獲得土耳其的支持, 土耳其儼然成為敘反對派武裝的大本營, 敘利亞自由軍的總部就設在土耳其的哈塔伊省。

              敘利亞阿薩德政權面對嚴峻的國內形勢和支持反對派的北方強鄰土耳其的威脅。于是, 敘利亞重新打起了庫爾德人這張牌, 敘利亞政府開始重新與本國庫爾德人, 尤其是與庫爾德工人黨敘利亞分支民主聯盟黨進行合作。敘利亞庫爾德人生活地區具有重要的戰略位置, 庫爾德人與政府的合作, 不僅對敘利亞反對派形成一種有力制衡, 而且庫爾德工人黨長期作戰, 戰斗經驗豐富, 在土敘邊境地區出現一支庫爾德工人黨力量, 將有效遏制土耳其在敘利亞的影響。2011年4月, 敘利亞政府開始調整對庫爾德人的高壓政策, 重新授予12萬名庫爾德人敘利亞公民權。

              正因為庫爾德聚居區的戰略位置, 土耳其希望憑借介入敘利亞內戰而解決這一地帶的庫爾德工人黨等武裝割據問題。2016年8月24日, 土耳其軍隊進入敘利亞, 展開代號為“幼發拉底河之盾”的軍事行動, 對敘境內極端組織伊斯蘭國武裝展開軍事打擊。行動其實還意在遏制敘利亞庫爾德民兵組織的領土野心, 實際的目的是為了打擊庫爾德武裝力量。

              隨著俄羅斯的介入等原因, 敘利亞反政府武裝在內戰中節節失利, 敘利亞反對派武裝得到的來自西方國家的支持愈來愈少, 對土耳其的依賴卻越來越多, 土耳其成了唯一繼續支持和訓練敘利亞反對派武裝的國家。敘利亞反對派原本是想推翻巴沙爾的, 結果發現自己正在為土耳其而戰, 目標是幫助土耳其打敗敘利亞庫爾德民兵武裝。在土耳其對敘利亞發動的“橄欖枝行動”中, 就有約一萬名敘利亞反對派武裝率先在當地發起進攻。土耳其希望驅逐庫爾德民主聯盟及其軍事派別——人民保護部隊, 占領土耳其接壤的庫爾德人占多數的飛地阿夫林。土耳其總統埃爾多安在安卡拉發表講話時說:“土耳其將繼續展開軍事行動, 直到伊拉克邊界沒有恐怖分子為止。”同時, 埃爾多安表示要“清理”阿夫林以東的曼比季市, 曼比季市現在也由人民保護部隊占據著。

              總的來看, 敘利亞內戰之后, 敘利亞的庫爾德人看到了自治甚至獨立的希望, 于是抓住時機和土耳其境內的庫爾德人并肩作戰。在打擊反對派與“伊斯蘭國”的戰斗中, 軍事力量不斷壯大, 控制的領土也在逐漸擴大, 實際上敘利亞的庫爾德人已是自治的狀態。美國等西方國家不斷加大對庫爾德人的支持力度, 在打擊“伊斯蘭國”的戰爭中, 美國與庫爾德人建立起了前所未有的深層次合作關系, 其合法性正日益被國際社會所認可。一旦敘利亞庫爾德人自治區合法化, 很難保證多米諾骨牌效應不會出現, 一直尋求獨立的土耳其境內的庫爾德人將會效仿, 這將對土耳其國家穩定和安全造成嚴重威脅。這種局面引起了土耳其極大的擔憂。

              六、結語

              庫爾德因素是土耳其介入敘利亞問題的重要因素。庫爾德問題是土耳其核心問題之一, 對于土方來說嚴重影響國家利益。敘利亞政府希望通過支持庫爾德工人黨, 打庫爾德牌, 以迫使土耳其在相關問題上做出讓步的戰略更激化了兩國矛盾。換句話說, 庫爾德問題成功解決之時, 也是兩國關系改善之際。庫爾德人在敘利亞未來的政治重建進程之中, 不可能是忽視的群體。庫爾德人平等的民族地位和權利必須得到承認。敘利亞內戰涉及多個國家, 土耳其的加入加劇了敘利亞局勢的復雜性和難解性。因此, 作為地區性大國的土耳其在解決庫爾德問題時, 不能動輒付諸武力, 必須拿出政治智慧, 妥善處理這一民族問題。只有這樣, 兩國關系才會有所改善。



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